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【管理前沿】未来已来:“十四五”规划如何体现“五大特性”

浏览量:17 发布时间:2020-04-01

长期以来,我国国民经济和社会发展规划、科技发展规划、国防科技工业发展规划和武器装备建设规划,很少将非公有制经济主体的人才、技术、产品、资金等优势资源纳入这些规划中。导致非公有制主体参与国家重大工程和国防科技工业和武器装备建设的范围有限、领域较窄、层次不高、比例较低、影响不大。

如何突破公私分立的体制性障碍、解决军民分离的结构性矛盾和权利规则机会不平等的政策性问题,建立健全公私混合军民融合平战结合的新型举国体制,提高应对传统安全和非传统安全事件的国家治理能力;如何充分利用非公有制经济主体的人才、技术、产品、资金等资源,尤其是70%的技术创新成果,增强国家科技创新力、社会生产力和国际竞争力;如何充分发挥政府的引导作用、市场配置资源的决定性作用和竞争的倒逼与推进作用,深化我国国民经济和社会发展规划体制机制改革,是编制好我国国民经济和社会发展“十四五”规划不能回避且必须研究解决的三大难题。

我国国民经济和社会发展“十四五”规划的调整改革,应当贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,必须尊重历史,从计划经济体制实践的成功经验和失败教训中刷新思想。

立足现实,从研究解决制约社会主义市场经济发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题中寻求突破;放眼未来,从维护国家安全、发展利益和满足人民日益增长的物质文化需求中确定发展战略、目标和路径。

坚持三项基本原则。一是需求牵引,一体发展原则。依据经济建设、国防建设和社会发展需求、传统工业转型升级和人民消费升级需求、新兴产业发展需求、供给侧结构改革需求和生态文明建设要求,加强顶层设计和规划布局,统筹国内外资源,一体规划、一体建设、一体应用,形成国家一体化战略体系和能力。

二是创新驱动,融合发展原则。突出企业的创新主体地位、创新组织的专业属性和创新成果的价值导向,创建持续健康的创新生态系统;坚持科学技术创新与管理制度创新两轮驱动,自主创新与开放创新相互促进,发展速度和质量效益有机统一;构建公私混合、供需结合、军民融合的组织领导体制、工作运行机制和政策法规制度;大力发展新技术、新模式、新业态,促进科技与经济、经济建设与国防建设深度融合。

三是政府引导,协调发展原则。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的宏观引导作用,引导国内外的多元投资、多方技术、多种力量更好地推动国民经济和社会发展。运用市场手段优化军地资源配置,深入挖掘企业资源禀赋,形成高质量高效益的经济建设和国防建设协调发展格局。

我国国民经济和社会发展“十四五”规划应当贯彻落实党的十八大以来确定的一系列路线方针政策,体现战略性——科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略;前瞻性——把握未来世界政治形势、经济格局、军事斗争、科技前沿、文化发展的重大而深刻的变革趋势;系统性——规划目的性、必要性、可行性、先进性、经济性、指导性的统一;结构性——传统产业和装备、新兴产业和装备、未来产业和装备的经济结构优化与调整;效益性——经济效益、军事效益和社会效益的有机统一。

“十四五”期间,是实现第一个百年目标、为实现第二个百年目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础的关键时期。我国国民经济和社会发展“十四五”规划还应当充分体现“五大特性”。

一是开放性。让全世界的顶级人才、科学思想、原创发明、高端装备、治理经验为我所用,提升我国国民经济和社会发展治理体系与治理能力的现代化水平。

二是竞争性。让尽可能多的计划项目在公开公平公正的竞争中由最具实力的竞争者获得,防止与约束因大量行政审批引发的权力寻租等违法违规行为,使有限的资源配置到最需要最值得的领域,发挥出最大的效益。

三是融合性。让全国所有不同所有制主体的优势资源得到优化配置和有效利用,使我国国民经济、国防建设、社会发展建立在全国最优秀的人才、最先进的技术、最可靠的质量、最便利的资金、最有效的治理基础之上。

四是创新性。改革陈腐的封闭的过于保守的观念、改革阻碍生产力发展和社会进步的体制机制与政策制度,激发和鼓励科学创新、技术创新和管理创新,让一大批新观念、新原理、新创意、新技术、新工艺、新装备充分涌现,使科技兴国强军富民的战略思想,在14亿中国人民心中、在祖国960万平方公里的广袤大地上生根开花结果,推动我国经济建设、国防建设和社会管理由封闭向开放、计划向市场、垄断向竞争、分割向融合、守旧向创新的历史性转变,实现高标准高质量高效益发展。

五是预见性。充分发挥规划计划的预防功能,科学预测可能发生且可以预防的给国家和人类未来公共安全带来的种种危害与危机,制定以预防为主、预警先行的应急法规和预案,最大限度地提高预防效能,降低危机风险。




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